Cauca entre los departamentos que más emplea por contratación directa
Redacción Fin de Semana
La contratación directa es una de las modalidades para la ejecución de los recursos públicos que mayor emplean las alcaldías y la Gobernación en Cauca.
En un análisis realizado por El Nuevo Liberal a los procesos que aparecen reportados en la página web del SECOP, (https://www.contratos.gov.co/consultas/inicioConsulta.do) administrada por la Agencia Nacional de Contratación Pública -Colombia Compra Eficiente-, en el 2016 el ente gubernamental del orden regional celebró un total de 1.854 contratos por un valor de $978.070.395.891.
De esos acuerdos el 82%, que corresponde a 1.522, se realizaron de manera directa, y alcanza una suma $702.501.982.105.
Por licitación se celebró el 8% es decir 132 contratos por un valor $240.037.270.298.
Otro método muy utilizado son los asignados por mínima cuantía; en el 2016 se firmaron 155. (Ver tabla y gráfico para revisar el detalle de los procesos)
| Contratos celebrados por la Gobernación del Cauca – 2016 | ||
| Proceso contractual | No. | Valor |
| Licitación pública | 132 |
$ 240.037.270.298 |
| Concurso de méritos | 10 |
$ 2.803.700.337 |
| Selección abreviada | 35 |
$ 26.810.175.619 |
| Contratación directa |
1.522 |
$ 702.501.982.105 |
| Mínima cuantía |
155 |
$ 5.917.267.532 |
| TOTAL | 1.854 | $ 978.070.395.891 |
Fuente. www.contratos.gov.co
Este tipo de acuerdos corresponden a diferentes órdenes de servicios o ejecución de proyectos como obras de infraestructura, profesionales para distintas funciones, gestión informática y conectividad, suministros de combustibles, manutención escolar, salud, mantenimiento vial, papelería y hasta publicidad, entre otros.
Según los organismos de control, la contratación directa es uno de los mecanismos que tiene mayor riesgo de corrupción y de favorecimientos a terceros, y se presenta en un alto porcentaje mediante acuerdos con fundaciones o entidades sin ánimo de lucro.
Carlos Andrés Bolaños Guzmán, asesor Jurídico de la Gobernación del Cauca, con relación a este tipo de proceso contractual, expresó que se realiza específicamente para vincular a profesionales a través de la figura de prestación de servicios.
“Estos contratos se hacen a cuatro meses; en el año por ejemplo una persona va a estar trabajando los 12 meses puede tener un promedio de tres contratos”, dijo al explicar que por ello se aumentan las cifras y los porcentajes de este tipo de contratación.
Bolaños, también precisó que para realizar dichas vinculaciones laborales se tienen en cuenta la ideoneidad y la experiencia de los profesionales, aspectos que son verificados mediante estudios previos.
A su turno Cielo Pérez Solano, secretaria de Infraestructura de la Gobernación del Cauca, aclaró que frente a las licitaciones públicas que corresponde a los valores más altos, en el 2016 se presentó una pluralidad de proponentes o participantes, con un promedio de 22, y en contrataciones de selecciones abreviadas, el promedio de firmas que manifestaron sus interés en participar fue de 29.
“En cuanto a la contratación de obra pública estamos ceñidos a la Ley 80 que determina de acuerdo con el presupuesto del Departamento unos topes para saber si es selección abreviada, si es mínima cuantía o si es licitación pública”, manifestó la funcionaria.
Los contratos en la Alcaldía de Popayán
En el 2016, los contratos de la Alcaldía de Popayán alcanzaron los 923 por un valor de $34.955.884.873. El 86% corresponde a procesos de contratación directa, es decir 792 por un valor de $ 20.881.082.208.
En Popayán, según el reporte del SECOP se realizaron 3 licitaciones por un valor de $ 5.145.378.770 y 102 bajo la modalidad de mínima cuantía.
| Contratos celebrados por la Alcaldía de Popayán – 2016 | ||
| Proceso contractual | No. | Valor |
| Licitación pública | 3 | $ 5.145.378.770 |
| Selección abreviada | 26 | $ 6.468.172.383 |
| Contratación directa | 792 | $ 20.881.082.208 |
| Mínima cuantía | 102 | $ 2.461.251.512 |
| TOTAL | 923 | $ 34.955.884.873 |
Fuente. www.contratos.gov.co
Para Víctor Andrés Rodríguez Parra, jefe de la Oficina Asesora Jurídica del Municipio de Popayán, el procedimiento de contratación directa se hace acorde a los lineamientos legales por el Estado.
“Muchas veces se ha satanizado el tema de la contratación directa, es importante decir que actualmente el ordenamiento jurídico permite en algunos casos realizar ese tipo de contrataciones y lo estamos haciendo según se estipula legalmente”.
En Cauca se contratan muchas fundaciones
Recientemente la Auditoría General de la República presentó el listado de los departamentos y ciudades donde entre los años 2014 a 2016 se concentró la mayor contratación con las entidades sin ánimo de lucro, entre los que se encuentran la Gobernación del Cauca.
La Gobernación de Antioquia tiene el mayor número de contratos por $1.2 billones. Le sigue la Alcaldía de Medellín con el mismo monto. Por su parte, la Alcaldía de Cali suscribió contratos por $476 mil millones.
Otros entes territoriales con contratos son: Gobernación de Boyacá ($467 mil millones). Gobernación de La Guajira ($256 mil millones). Gobernación de Norte de Santander ($251 mil millones). Alcaldía de Barranquilla ($235 mil millones). Gobernación del Atlántico ($200 mil millones). Gobernación de Nariño ($196 mil millones). Alcaldía de Cartagena ($193 mil millones) y Gobernación del Cauca ($162 mil millones).
“En estas contrataciones que se dieron por más de 15 billones de pesos, el Estado dejó de percibir 1.2 billones, pero además hemos encontrado algunas suspicacias que estamos analizando”, dijo Felipe Córdoba, auditor General de la República, a los medios de comunicación.
Para evitar abusos de esta modalidad de contratación, el presidente Juan Manuel Santos, firmó el Decreto 092 del 23 de enero de 2017, que reglamenta la forma como los gobiernos nacional, departamental, distrital y municipal contratan con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad.
El documento establece los requisitos y el proceso que se deben cumplir para que las entidades estatales puedan contratar.
“Fundaciones creadas o manipuladas por personas corruptas eran y son usadas para contratar y robar los recursos públicos”, dijo el Presidente Santos, al agregar que “también se usaban para financiar supuestas actividades de beneficencia, cuando en realidad era para otros fines”.
Con estas medidas se busca mejor el uso de los dineros del Estado, que lleguen a los sectores más vulnerables y que se generen políticas de transparencia en todo el país.
Se promueven buenas prácticas de contratación en la región
Los gobernantes locales y encargados de la contratación pública en el departamento del Cauca aseguran que vienen desarrollando buenas prácticas en dichos procesos.
El alcalde de Caldono, Pablo Andrés Piso Lozada, dijo que todos los mecanismos empleados son publicados en la página web del SECOP, para que cualquier ciudadano pueda acceder a la información.
“No lo hacemos de manera directa, únicamente los temas de cultura y de deporte que se pueden realizar por convenios, de resto todo se sube en forma de selección, cualquier persona puede aplicar. Cumplimos con todos los protocolos y los tiempos”.
Piso agregó que también socializan con los habitantes de Caldono las obras que se van a ejecutar.
Víctor Andrés Rodríguez, jefe de la Oficina Jurídica de Popayán, manifestó que todos los procesos de contratación cumplirán con los lineamientos del programa Colombia Compra Eficiente para garantizar absoluta transparencia.
“Venimos haciendo un tema de actualización de procedimientos para efecto de estructurar adecuadamente los procesos contractuales entre ellos se ha podido identificar que una de las formas para hacer efectivo los principios de selección objetivo y transparencia es acudir a los acuerdos marco que tiene la Agencia de Contratación Pública en Colombia Compra Eficiente, para este año la Alcaldía Municipal va acudir a dichos acuerdos”.
Por su parte, la Gobernación del Cauca, en marzo de 2016 firmó el Pacto por la Transparencia con la Presidencia de la República, y también acude a las veedurías ciudadanas para que hagan verificación de todos los trámites y los procesos se efectúen de manera abierta.
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